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  • 五年规划为决胜全面小康保驾护航

    来源:www.mtokei.com 发布时间:2019-11-29

    改革开放以来,中国经济能够实现持续快速增长的一个重要原因是中国有能力实现国家战略目标,这体现了社会主义集中力量解决重大问题的独特优势。 那么,中国如何充分发挥社会主义集中力量解决重大问题的优势呢?在国际社会,越来越多的人已经注意到五年计划是中国成功发展的秘密。它可以凝聚全国的智慧,利用全国的力量(人力、物力和财力)来完成国家大事。 这一制度的优势将确保我们能够如期全面建设小康社会,实现我们的第一个世纪的目标。

    党的十六大报告提出了全面建设小康社会的目标,即在本世纪头20年,我们要集中力量建设惠及十多亿人的更高水平的小康社会,使经济更加发达,民主更加完善,科教更加先进,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加坚实。 其中,2020年国内生产总值比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力显着增强。 此后,根据十六届五中全会、十七届五中全会和十八届五中全会的建议,中国先后制定了“十一五”、“十二五”和“十三五”规划,并逐一得到有效实施。 到2016年,中国已提前四年实现“2020年国内生产总值比2000年翻两番”的目标,预计到2017年将提前三年实现“2020年人均国内生产总值比2000年翻两番”的目标 对2016年实施情况的研究表明,“十三五”开局良好,第一个百年目标的实现是有保证的。

    那么,我国是如何通过五年计划确保全面建设小康社会和实现第一个世纪的目标的呢?清华大学国家研究院团队参与了“十一五”、“十二五”和“十三五”背景研究、独立评估和政策咨询的全过程,见证了中国如何不断创新和完善其独特的五年规划体系安排,以及如何通过五年规划逐步实现国家战略目标。

    不断提高决策的科学化、民主化和制度化水平 从五年计划的决策机制来看,我们已经形成了一个吸取集体智慧的科学决策机制。决策的科学化、民主化和制度化水平不断提高。 目前,五年计划的决策机制不仅形成了中央政治局常务委员会、中央政治局会议、中央全会、全国政协等方面的调查研究和积极参与的制度化进程,而且是在国务院主持下制定的, 最终由全国人大审议通过,但也形成了初步调查研究、中期论证和建议、后期协商三个阶段、11个步骤的准备过程 在这一过程中,协商和建议的参与者包括民主党派、中华全国工商联合会、人民团体和专家学者。他们还通过论文写作和网站向公众征求意见和建议,从而使五年规划决策咨询的参与者更加多样化,提高了汇编的专业水平和质量。 这是一个集思广益、建立共识、科学设计、民主决策和法律批准的决策过程。这是一个有中国特色的民主决策机制。

    努力促进各执行环节彼此衔接、有效互动、形成合力。我国已经成功建立了世界上独一无二的发展规划体系。这个发展规划体系以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为国土空间规划的总控,以年度计划为重要抓手,其他规划协调配合,各级各类规划层次分明、定位清晰、功能互补、统一衔接。五年规划的创新之处是将指标分为预期性和约束性两类,其中预期性指标是国家期望的发展目标,旨在引导市场主体克服盲目性;约束性指标是中央政府对下属有关部门以及地方政府提出的工作要求,具有法律效力,必须通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保其实现。五年规划目标分解为国家年度计划目标,并根据形势变化与年度财政计划、项目计划相配套,这就使得五年规划的实施有了强有力的抓手。此外,中央通过专项规划和指导地方政府五年规划等方式引导和推动地方政府更好地实现国家的发展目标,同时通过目标分解和责任考核等手段促使地方政府完成公共服务、改善民生、资源环境等方面的目标。这在充分调动地方积极性的同时,也保障了国家目标的全面实现,使中央政府和地方政府形成了良性互动机制。 同时,国务院有关部门加强了对计划执行情况的跟踪分析,向全国人大及其常委会报告计划执行情况,接受监督检查。 可以看出,五年计划的实施是一个系统的项目,包括国家治理、地方治理、市场治理和社会治理。这是一个全面治理、协调治理和共同治理的过程。充分发挥“三只手”(市场看不见的手,政府看得见的手,人民勤劳的手)是中国特色的有效机制

    不断增强评估的独立性、专业性、时效性。从五年规划的评估机制来看,已逐步实现了评估制度化、程序规范化、主体多元化和结果应用化。在“十一五”规划实施过程中,我国首次建立中期评估制度,就规划实施情况提供中期评估报告,同时由第三方提供相关评估报告,正式提交全国人民代表大会常务委员会审议,并成为正式制度。“十三五”规划的评估已经由五年两次评估变为一年一监测评估,以推动五年规划目标的适时调整和按步推进。根据清华大学国情研究院的独立评估,我国五年规划的主要经济社会指标完成率在不断提高,国家治理能力明显增强。“十五”计划目标完成率为64.3%,其中经济结构、节能环保指标等未实现;“十一五”规划完成率达到86.4%,其中经济结构、研发投入指标等未实现;“十二五”规划完成率达到了96%,在24个量化指标中,仅有一个指标即研发投入占GDP比重没有达到预期目标。应当说,五年规划的决策、执行、实施、评估等环节在促进国家治理绩效大幅提升的同时,也有效提高了全社会的经济效益、社会效益、生态效益,最终体现为全国人民福祉的最大化。 最典型的例子之一是“十二五”规划首次提出“预期寿命延长一年”的目标。实际成果增长1.51年,相当于中国健康人力资本总量增长20.67亿人年。

    总之,五年计划是我国国家治理的重要制度和重要手段,能够最大限度地激发各种主体的积极性、主动性和创造性,使全党和全国各族人民为实现“二百年”目标而不懈努力 五年计划的决策和实施是中国特色社会主义制度的优势。它有效地将国家政治优势、社会主义制度优势和中国共产党领导的社会主义现代化道路优势转化为经济优势、发展优势和竞争优势。它保护了全面建设小康社会的宏伟目标,充分体现了中国国家治理体系和能力的现代化水平。 (清华大学国家研究院院长胡鞍钢)

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